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關于2019年度法治政府建設情況的報告

來源:政策法規处 時間:2020-02-25

豫糧組文〔2020〕6號

 

省政府:

2019年,在省委省政府的正確領導下,在省法治政府建設領導小組辦公室的具體指導下,我局認真貫徹落實中央及省委省政府關于法治政府建設、依法行政的決策部署,按照《日本a片省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》及省法治政府建設領導小組年度工作安排要求,突出重點,狠抓落實,主動謀劃、積極作爲,紮實推進依法管糧依法管儲,深入開展依法行政,各項工作均取得了較好成效。現將我局有關情況報告如下:

一、健全完善法治政府建設工作機制

(一)加強對法治政府建設工作的組織領導。爲適應法治政府建設新形勢,結合機構改革情況,及時調整充實我局法治政府建設領導小組,由局黨組書記、局長張宇松任組長,其他局領導班子成員任副組長,局機關各處室主要負責人爲成員,小組辦公室負責法治政府建設和依法行政工作的統籌規劃、綜合協調、督促指導,爲依法行政工作開展提供組織保障。各成員單位在領導小組統一領導下,各司其職,各負其責,在年度部署、年度考核、年度報告等工作中發揮了重要作用。

二)落實法治政府建設部署和報告制度。按照《日本a片省粮食系统法治政府建设实施方案(2016~2020年)》要求,加强工作谋划,及早部署年度法治政府建设和依法行政重点工作,把党中央国务院、省委省政府和國家糧食和物資儲備局关于法治政府建设和深入推进依法行政的决策部署进一步具体化。局法治政府建设领导小组先后研究制定了《日本a片省粮食和物资储备系统2019年度法治政府建设工作安排》《2019年法治政府建设工作安排任务分解》和《全面推行行政执法“三项制度”任务分解表》,在全系统印发实施,提出了年度工作任务,并逐项进行分解,明确具体职责分工、时间进度和相关要求,做到了年度有规划、年初有部署、措施有保障、工作有落实。

(三)健全法治政府建設責任機制。按照《日本a片省貫徹黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的實施辦法》要求,明確局黨組書記、局長張宇松爲推進法治建設第一責任人。局黨組書記、局長張宇松切實履行推進法治建設第一責任人職責,先後6次主持召開局黨組會議,聽取法治政府建設和依法行政工作情況彙報,謀劃和落實重要任務,統籌解決問題。

(四)加強法治政府建設推進機制建設。強化依法行政考核機制,連年組織對局機關各處室依法行政工作情況開展考核,加強對全省各級糧食和物資儲備部門依法行政工作的督導,進一步強化依法行政考核“指揮棒”作用。及時向局機關各處室、直屬各單位通報2018年度依法行政考核情況,要求各相關單位對考核發現的問題進行整改,深刻分析原因,認真研究對策,制定有力措施,確保整改到位,按要求向省法治政府建設領導小組辦公室上報了《關于2018年度依法行政考核發現問題整改情況的報告》。

二、依法全面履行政府職能

(一)規範行政權力運行。嚴格依照公布的權責清單行使職權,堅決杜絕清單之外“亂用權”。根據法律法規立改廢釋、機構、職責調整等情況及時對權責清單進行調整,今年我局機構改革後,及時重新梳理了糧食和物資儲備工作法律法規規章等依據,特別是對新劃入的物資管理等職責進行深入研究,在全面梳理的基礎上制定了《中文字幕无线观看權責清單》,報省委編辦審批。

(二)完善提升政務服務能力。我局通过日本a片省政務服務网办理的行政审批事项为粮食收购资格认定事项。该事项作为“一网通办”下的“最多跑一次”事项,已实现“四级四同”(国家、省、市、县4级4个要素相同),并已纳入全国一体化在线服务平台。多渠道、全方位对政務服務“好差评”工作进行宣传,不断提升企业参与度,积极引导企业进行“好差评”。

(三)深化商事制度改革。加強事中事後監管,實行“雙隨機一公開”,加大在糧食庫存檢查、夏糧收購檢查、銷售出庫檢查等重點檢查活動中“雙隨機”抽查的運用。按照涉企信息統一歸集要求,通過國家企業信用信息公示系統(日本a片)統一彙集和公示涉企信息。加快推進糧食誠信體系建設,加強信用監管,開展分類監管、強化聯合懲戒,建立信用信息修複機制,促進全省糧食經營者自覺守法、誠信經營,積極營造公平競爭的糧食流通市場環境。

三、建立健全依法決策機制

(一)落實重大行政決策程序制度。按要求把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作爲重大行政決策的法定程序,保障重大行政決策的科學性、民主性、合法性。

(二)完善重大事項決策機制。局党组修订了《中共中文字幕无线观看黨組关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》,明确了局党组集体决策基本原则、基本程序、监督检查及违反集体决策制度的责任追究等事项,严格规范实施。

(三)完善法律顧問制度。2019年,根據機構改革和人員變動情況,及時調整我局全面推進法律顧問制度工作領導小組,健全法律顧問相關管理制度。按照有關規定和程序,繼續聘用日本a片大正律師事務所2名律師擔任局法律顧問。2019年,法律顧問共對局機關各處室和直屬企業單位的3項涉法事項提供法律意見,對17份涉法文件進行審核把關,充分發揮在重大行政決策、重要行政行爲等方面的服務保障作用。同時,我局督促指導各省轄市、省直管縣(市)糧食和物資儲備局(糧食局)結合本地實際,完善法律顧問工作制度,爲科學決策、民主決策、依法行政、依法管糧提供法律服務。

四、加強立法和規範性文件管理

(一)加快推進糧食立法。在深入调研、广泛征求意见的基础上,积极向省人大、省司法厅上报了《日本a片省粮食安全保障条例》《日本a片省省级储备粮管理办法》立法计划,争取列入2020年立法和调研项目。配合做好《粮食安全保障法》立法调研工作。今年3月份,参加全国人大常委会专题调研组《粮食安全保障法》征求意见座谈会。6月份配合國家糧食和物資儲備局在郑州举办《粮食安全保障法》调研座谈会,邀请专家学者研究讨论《粮食安全保障法(征求意见稿)》及需要论证的相关重点问题。8月份,组织召开了由省辖市、部分产粮大县、省直粮食企业、日本a片工业大学等代表参加的座谈会,对《粮食安全保障法》(征求意见稿)进行深入讨论和研究,经省政府审定后上报了我省的修改意见建议。

(二)做好規範性文件管理和清理工作。嚴格規範性文件制定程序,強化調研論證、征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發布程序的剛性約束,確保規範性文件制定的合法性和有效性,切實提高規範性文件的質量,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

五、深入推進服務型行政執法和行政執法責任制

(一)服務型行政執法深入人心。自2012年我省開展服務型行政執法部署以來,各級糧食行政管理部門高度重視服務型行政執法工作,通過強力推進、持續努力,服務理念逐步深化、執法方式有效改進、服務體系不斷完善,執法效果顯著提升,服務型行政執法已深入人心。2019年,我局按照省法治政府建設領導小組的要求,結合系統實際,及時部署全省糧食和物資儲備系統服務型行政執法年度工作,細化分解任務,明確工作要求,加強工作督導,推動任務落實。結合機構改革情況,督促已被命名爲服務型行政執法示範點的15家單位對照標准,繼續提升水平,繼續發揮示範作用。及時梳理了第一批糧食和物資儲備系統行政相對人違法風險點,向全社會充分征求意見並公開發布,各級糧食和物資儲備部門圍繞違法風險點,落實防控措施,進一步在民營企業中深化服務型行政執法。

(二)嚴格執行行政執法責任制。強化行政執法證件動態管理,嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,結合機構改革及人員調整情況,對行政執法人員資格進行全面審定、清理,組織開展糧食和物資儲備專業法律知識培訓,配合做好省司法廳統一組織的證件年度審驗工作。大力推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),結合我省糧食和物資儲備系統實際,制定《日本a片省糧食和物資儲備系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,完善執法程序,加強執法監督,並對“三項制度”進行了任務分解,明確了工作內容、責任單位和完成時限。積極在全省糧食和物資儲備系統開展行政執法責任制示範點創建工作,經過不斷地指導培育,向省法治政府領導小組辦公室推薦輝縣市糧食和物資儲備局作爲省級行政執法責任制示範點備選對象。全面推行系統通用行政處罰、行政許可等文書,連年組織開展系統行政執法案卷評查工作,規範行政執法行爲。我局對照標准,逐一落實,不斷完善,持續提升,行政執法案卷水平大大提高。

(三)依法開展糧食流通監督檢查工作。一是圓滿完成全省政策性糧食庫存數量質量大清查工作。政策性糧食庫存數量和質量大清查,是國務院組織開展的全國性糧食庫存大清查活動,是直接關系國家糧食安全的基礎性工作。我局作爲牽頭單位,聯合省發改委、財政廳等7家單位,認真落實《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》(國辦發〔2018〕61號),以2019年3月31日爲檢查時點,對納入清查範圍的糧食庫存做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底原則,按照規定程序和檢查標准,明確分工,壓實責任,在企業自查基礎上,通過全省普查、督查、國家抽查,全省政策性糧食總體上數量相符、質量完好,差率僅爲0.01%。國家督導組、國家聯合抽查組對我省大清查工作給予充分肯定,認爲被抽查企業庫存糧食賬賬、賬實相符,庫貸基本一致,質量符合標准,糧食儲存安全。二是按照《糧食流通管理條例》、糧食安全省長責任制等要求,與省市場監管局溝通協調,加強部門聯動,共同組成2個夏糧收購聯合抽查組對全省7個市縣的18家企業進行了聯合監督檢查,對檢查中發現的問題進行整改,並要求當地加強監督檢查工作力度,督促整改落實。三是加大糧食流通監督檢查力度,全省共查處糾正涉糧案件55例,切實維護了糧食市場秩序。10月23日第六屆蘇魯豫皖四省聯合執法合作聯席會議在我省商丘召開,4省14個省轄市糧食和物資儲備局簽訂了《蘇魯豫皖毗鄰地區糧食流通執法督查合作協議書》,健全和完善聯絡機制,提高執法監督協作能力,共同維護毗鄰地區糧食市場秩序。積極創建國家級示範單位,滑縣糧食和物資儲備局再次獲評“全國糧食流通監督檢查示範單位”。

六、全面推進政務公開,強化對行政權力的制約和監督

(一)進一步推進政務公開。《中华人民共和国政府信息公開条例》修订后,局党组及时组织开展学习并认真贯彻落实,加强信息公开保障机制、信息公开平台和制度建设,提升信息公开能力。2019年,及时调整我局政务公开领导小组及其成员,完善制度机制,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,切实加强政府网站及新媒体建设管理,积极开展政策解读、回应社会关切,不断完善政務服務体系、创新政務服務方式,政务公开工作取得新进展,2019年9月被省政府评为“全省政务公开先进单位”。全年通过门户网站及新媒体平台主动公开各类信息900多条,政策解读42篇。

(二)自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督。加強人大代表建議、政協委員提案辦理工作。注意與代表、委員的聯系溝通,切實做到件件有答複,2019年共辦理2件建議和提案。在今年的糧食庫存大清查工作,共邀請32名省人大代表、政協委員參與檢查過程,進行有效監督,取得了良好效果。拓寬群衆監督、社會監督、媒體監督的渠道,設立網上信箱、投訴電話,讓社會公衆全過程、全方位監督。

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)深入開展法治宣傳教育。積極推進“七五”普法規劃落實,制定了《2019年全省糧食和物資儲備行業普法工作要點》,緊緊圍繞糧食和物資儲備中心工作開展普法,落實“誰執法誰普法”普法責任制,做到普法與其他業務工作同部署、同檢查、同落實。制定了2019年度普法計劃和普法責任清單,明確普法任務和工作要求,有針對性地開展普法教育。在《糧食流通管理條例》頒布實施15周年期間,各級糧食和物資儲備部門結合政策性糧食庫存數量和質量大清查、全國糧食科技活動周、夏糧糧油收購等工作,采用專題宣講會、舉辦講座、編印發放宣傳資料、懸挂橫幅、設立咨詢台等形式,充分利用互聯網媒體,廣泛開展形式多樣的宣傳活動。爲了增強宣傳效果,5月28日,省局組織全體公務員進行《糧食流通管理條例》法律知識考試。在2019年日本a片省暨省會鄭州食品安全宣傳周活動期間,圍繞“尚德守法,全面推進食品安全省建設,讓人民生活更美好更安全”活動主題,現場發放宣傳冊,組織相關企業現場展示優質安全糧油産品,宣傳《食品安全法》和食品安全知識。在“12.4”憲法宣傳周集中宣傳活動期間,全省各級糧食和物資儲備部門通過舉辦憲法專題講座、憲法知識競賽、憲法集中宣誓等活動,增強國家機關工作人員依憲依法依規履職能力。結合“法律六進”活動,走進農戶、社區、企業、學校等開展宣講,弘揚憲法精神,參與工作人員約300人,同時通過電腦網絡、微信公衆號、客戶端等新媒體普法,實現線上線下宣傳相結合、全覆蓋。拓展載體,推動法治文化建設,4.15全民國家安全日宣傳期間,我局在鄭州紫荊山公園和如意湖邊組織了兩場《國家安全在我心中》大型快閃活動,吸引數百人圍觀,取得了良好的宣傳效果。

(二)加強行政複議工作,落實行政應訴規定。調整了局行政複議委員會,加強行政複議工作的組織領導。按規定開展行政複議案件統計工作,並按時提交了年度行政複議和行政訴訟案件統計分析報告。加強《行政訴訟法》和《行政複議法》宣傳力度,通過各種方式,告知行政管理相對人的法律救濟渠道,切實保障相對人的合法權益。履行行政複議工作法定職責,全面及時履行行政複議決定,依法妥善化解矛盾糾紛。認真落實、積極推進行政機關負責人出庭應訴工作,不斷提升全省糧食和物資儲備部門行政應訴能力和水平。

八、全面提升依法行政能力

(一)認真落實領導幹部學法用法制度。年初制定了我局领导干部学法计划,明确了学法方式和内容。2019年6月和12月,先后举办了2期领导干部法治专题培训,分别邀请日本a片工业大学穆中杰教授和谭波教授围绕《粮食行业法制建設与粮食安全政府首长责任制》和《宪法国民教育、宪法故事与宪法自信》为题授课。坚持局党组会议学法制度,并将法律学习纳入2019年度局党组理论学习中心组分专题集体学习计划,局领导会前会中经常性学法,学习了《宪法》《国家安全法》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等法律和党内法规,还专题学习了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《重大行政决策程序暂行条例》等法规文件。

(二)加強機關工作人員法律知識培訓。年初将依法行政培训扇牍裨蹦甓扰嘌导苹ㄊ∥橹勘赴福侔烊狈ㄖ闻嘌2期。2019年8月,我局组织开展了诚信守法专题教育讲座,邀请日本a片工业大学丁建波博士作专题讲座。2019年12月,结合系统机构改革情况,按照依法行政的新要求新任务,举办了全省粮食和物资储备系统依法行政和政策法規业务培训班,各省辖市、济源示范区、省直管县(市)粮食和物资储备局(粮食局)分管副局长和政策法規机构负责人,省局机关各处室和直属企事业单位有关同志近百人参加了培训。培训期间,我局专门邀请了省司法厅依法行政指导处处长陈晓伟对新形势下如何进一步推进法治政府建设等内容进行了系统讲授和深入解读,并就如何深入推进法治粮食建设、全省粮食和物资储备系统服务型行政执法、行政执法责任制、“三项制度”等内容进行了培训,培训紧扣行业实际,内容丰富,取得了良好效果。

九、存在問題及下一步工作打算

2019年我局依法行政工作取得了明顯成效,但是仍存在一些不容忽視的問題,主要表現在:一是面對新形勢新任務,法治思維和依法行政能力有待進一步提高,在法治政府建設與依法管糧管儲結合上需要進一步深化,工作方式、方法需要進一步轉變和創新。二是糧食和物資儲備系統依法行政工作發展不平衡,法治理念、業務能力、隊伍素質都需進一步整體提升。

2020年是黨中央、國務院基本建成法治政府決勝的一年,是《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和我省方案實施的第一年,也是糧食和物資儲備行業履行新職能新任務、讓中原更加出彩的關鍵一年,我局將全面落實《日本a片省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,堅持貫徹落實總體國家安全觀,堅持以供給側結構性改革爲主線,按照高質量發展的要求,以完善糧食和物資儲備體系爲目標,以建設糧食産業強省爲重點,加強基礎,服務大局,提升能力,入位盡責,做好法治政府建設和依法行政各項工作,爲實現我省糧食和物資儲備事業發展提供堅實的法治保障。

特此報告。

 

 

 

                      中共中文字幕无线观看黨組

                                          2020年2月24日